タイムライン(事前防災行動計画)に関する疑問

台風10号の本土接近に伴い台風関連のニュースが増えており、昨日のNHKでは、台風に対する事前防災対策で米国では「タイムライン」と呼ばれる手法が幅広くとられているかのような報道があった。国土交通省などが検討しているようだが、この手法がとれるのは、台風など、ハザードの発生からインシデントの発生までに時間的余裕がある災害に限られており、しかも、台風にもピンからキリまである。

まず、米国でさも幅広く導入されているかのような報道だったので、検索してみたが、「timeline hurricane」 などでは、全く報道されているような防災行動計画はヒットしない。そこで、日本で紹介されている資料でNew Jersey州にて導入されており、成果を上げていると記されているので、「timeline new jersey sandy」としても、Sandy災害に関する時系列の履歴としてのTimelineが出てくるだけで、事前防災対策としてのTimelineなどという資料は、ひとつも出てこない。そこで更にこのキーワードにpreventionを加えて、「timeline new jersey sandy prevention」とググるとやっとそれらしい英文資料が表示されたので開いてみたら、なんとそれは日本の国土交通省がアップロードした資料だった。国土交通省が嘘をついているとも思えないのでニュージャージ州ではそのようなtimelineもどきの内部資料が確かにあるのかもしれないが、検索してみた限りにおいては、ニュージャージー州として公表されている資料もなく、また、全米で幅広く導入されているという形跡もない。New Jersy Office of Emergency Managementにも”Timeline”などという仕組みの紹介は皆無である。

NHKで紹介されていたタイムラインという手法は、プロセスアプローチによって資源配分をしようとしているに過ぎないだろう。プロセスアプローチとは、時間軸に沿って成すべき仕事を定義し、それに対して資源(人、物、金など)を割り当てていく手法である。プロセスアプローチ自体は、さまざまなマネジメントシステムにて導入されているもので、決して珍しいものではない。ただし、このプロセスアプローチは、インプットからアウトプットまでの流れが明確に定義できる場合に限られる。企業の商品生産であれば、作るべき物は明確であるし、それに必要な原料や工程もすべて明確にすることができる。しかし、災害の場合はどうか。一部のパターン化した台風だけを取り上げれば、それに対する対応策のプロセスは確かに明確にできる。しかし、通常の災害は千差万別でどのような形で襲われるか予測もつかないものばかりであり、何の予告もなく、突然やってくるものばかりである。台風は、発生から上陸まで数日という余裕があるが、他の災害にそのようなものはない。

そもそも、米国の防災はオールハザードを基本にしている。すなわち、個別のシナリオに基づいて防災計画を立てるのではなく、どんな種類の災害に対しても対応できるよう柔軟なものになっている。その基本にあるのは、プロセス・アプローチではなく、「ファンクショナル・アプローチ」である。米国インシデント・マネジメント・システム(NIMS)にも書かれているように、現場においてはICS(Incident Command System)、支援活動についてはESF(Emergency Support Function)を採用し、いずれもファンクショナル・アプローチ、すなわち、時間軸や災害種類にとらわれない機能(Function)が基本に置かれている。オールハザード防災の核はこのような「ファンクショナル・アプローチ」である。従って、私には、米国が日本で紹介されているような「タイムライン」なる手法を幅広く推奨しているとは、信じがたい。ごく一部の州がハリケーン対策のためだけに独自にタイムラインなる手法を使っているのかもしれないが、あまり、一般的なものではないはずである。

なお、インシデントとは必ずしも実害の発生を意味しないので、ハリケーンの発生をもって、インシデントの発生と解釈し、ICPを立ち上げ、指揮官を置くということもできるはずであり、そうなると通常のインシデント・マネジメントである。恐らく、普通の州ではそうやっているのではないだろうか。

いずれにせよ、このタイムラインなる手法を進めようとしている人々は調査が不足しているのではないだろうか。全米標準のインシデント・マネジメント・システムとの関係を含め、理論的説明が全くない。単純に「アメリカでやってうまくいってますよ。」という主張をしているに過ぎないようだがそれにしてもその証拠もあまり見当たらない。この手法は、伝統的なシナリオベースのアプローチの一種であり、オールハザード化に逆行するものなので、当方から見ると、あまり、望ましい手法とは思えない。

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